招標文件（Biddingdocument）是招標人向投標人提供的為進行投標工作所必須的文件。招標文件的作用在于：闡明需要采購貨物或工程的性質，通報招標程序將依據的規則和程序，告知訂立合同的條件。招標文件既是投標商編制投標文件的依據，又是采購人與中標商簽定合同的基礎。因此，招標文件在整個采購過程中起著至關重要的作用。招標人應十分重視編制招標文件的工作，并本著公平互利的原則，務使招標文件嚴密、周到、細致、內容正確。編制招標文件是一項十分重要而又非常煩瑣的工作，應有有關專家參加，必要時還要聘請咨詢專家參加。招標文件的編制要特別注意以下幾個方面：①所有采購的貨物、設備或工程的內容，必須詳細地一一說明，以構成競爭性招標的基礎；②制定技術規格和合同條款不應造成對有資格投標的任何供應商或承包商的歧視；③評標的標準應公開和合理，對偏離招標文件另行提出新的技術規格的標書的評審標準，更應切合實際，力求公平；④符合本國政府的有關規定，如有不一致之處要妥善處理。